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    杭州市人力資源和社會保障局2021年度“雙隨機、一公開”工作計劃

    市人力社保局????2021-11-17 15:58

      為深入貫徹落實省、市政府深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,深入推進隨機抽查規范事中事后監管,進一步提高行政監管科學化、規范化、公正化水平,根據《優化營商環境條例》以及《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》(國發〔2019〕5號)、《浙江省人民政府關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管優化營商環境的實施意見》浙政發〔2021〕16 號、《杭州市人民政府辦公廳關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管營商優化環境的實施意見》(杭政辦函〔2020〕30號)等文件精神,結合我局工作實際,制訂本計劃。

      一、總體要求

      深入貫徹落實黨的十九大精神,按照省、市政府關于簡政放權、優化服務的有關要求,堅持“依法監管、公正高效、公開透明”的原則,不斷增強“雙隨機”監管理念,創新監管方式,全面推行“雙隨機、一公開”工作機制,推動強化治理體系和治理能力現代化。通過隨機抽取檢查對象,隨機選派執法檢查人員,及時公布查處結果,實現規范監管行為,提升監管效能。各處室、單位根據自身情況制訂詳細計劃,確保到2021年11月底,抽查事項要實現全覆蓋。

      二、工作任務

      (一)執行隨機抽查事項清單制度

      認真梳理法律法規規章賦予的監督檢查職責,對照我局權力清單和責任清單,依據《浙江省市場監管工作聯席會議辦公室關于印發浙江省市場監管領域部門聯合隨機抽查事項清單和2021 年度省級部門聯合隨機抽查計劃的通知》(浙市聯辦〔2021〕9 號)、《關于印發杭州市市場監管領域2021年度部門聯合“雙隨機、一公開”監管事項清單和計劃的通知》(杭市監聯辦〔2021〕7號)以及《杭州市人力社保系統隨機抽查事項清單》,制定“雙隨機、一公開”檢查事項分工表。

      對用人單位是否有妨礙阻撓行政執法檢查的監督檢查事項,結合實際,不再單獨列為抽查事項,而應結合其他的執法檢查,在出現妨礙阻撓行政執法檢查的行為時,予以依法處理。

      對監管事項的監督檢查,可以結合每年人社部、省人力社保廳部署的專項檢查在相應的時段開展實施;對用人單位執行工作時間和休息休假制度的監督檢查、用人單位執行社會保險規定的監督檢查、外國人及臺港澳人員就業行為的監督檢查、勞務派遣機構執行有關規定的監督檢查、職業技能培訓機構執行有關規定的監督檢查、人力資源服務業企業執行有關規定的監督檢查,相關職能處室涉及聯合檢查的,應做好協調、溝通工作,明確牽頭處室。

      (二)健全隨機抽查方式

      1.隨機抽取檢查對象方式:可以結合實際采取定向與不定向相結合的方式組織實施。定向抽查是指按照檢查對象類型、行業、性質、經營規模、地理區域等特定條件,通過抽簽等方式,隨機抽取確定待查對象名單。不定向抽查是指不設定條件,通過抽簽等方式,隨機抽取確定待查對象名單。定向抽查與不定向抽查要結合應用,兼施并舉,確保監督執法效能。

      2.隨機選派執法人員方式:可以采取科學編組、隨機匹配的方式,從《杭州市人力社保系統隨機抽查執法檢查人員名錄表》中隨機選派。被抽取的行政檢查人員與被抽取的檢查對象有利害關系的,應當回避,并重新抽取行政檢查人員。每次行政檢查抽取的檢查人員不得少于2人。

      (三)合理確定隨機抽查比例和頻次

      按照既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又要防止檢查過多和執法擾民的要求,以不影響公正與效率為前提,合理確定隨機抽查的比例和頻次,但隨機抽取檢查對象的比例不得低于《杭州市人力社保系統隨機抽查事項清單》規定的抽查比例要求;采取區域定向與行業定向相結合方式抽取檢查對象的,可以結合實際適當提高比例。對社會關注度高、投訴舉報多、風險等級高、有嚴重違法違規記錄等情況的,要加大隨機抽查力度,提高抽查比例和頻次。對于法律法規規章有規定的,按規定實施;合理安排抽查時間,抽查對象較多的同一抽查事項可分幾個時間段開展抽查。

      (四)全面應用執法平臺

      “雙隨機、一公開”監管工作統一應用浙江省行政執法監管(互聯網+監管)平臺“雙隨機監管”模塊,嚴格按照省、市專項檢查方案錄入抽查計劃,并通過“浙政釘·掌上執法”系統開展現場執法檢查,力爭掌上執法率100%。涉及聯合抽查的,牽頭處室做好對抽查事項制定、檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫等工作的協調溝通工作,并確保聯合檢查率不低于10%。

      (五)積極關聯信用規則

      開展行政執法監管平臺上隨機抽查工作,設置應用信用規則率不低于60%。積極應用平臺信用功能模塊,對風險等級高、 失信黑名單、重點監管對象、信用評分低等檢查對象提高抽取比例和頻次,對于信用評分高、風險等級低的檢查對象調低抽取比例和頻次,實現對不同信用風險程度的企業差異化監管,提高問題檢出率和監管精準度,切實提升監管效能。

      (六)強化隨機抽查結果應用

      組織實施“雙隨機、一公開”監管工作,要按照“全程留痕、責任可溯”要求,及時做好抽查結果記錄和工作臺賬歸集,并在行政檢查結束后10個工作日內在局門戶網站上公布“雙隨機一公開”執法檢查結果,確保隨機抽查過程的公平、公正、公開和規范。

      要對抽查發現的違法行為,依法依規及時查處,及時向社會公開行政處罰案件信息,接受社會監督。屬于其他部門管轄的,及時移送相關部門查處;涉嫌構成犯罪的,依法及時向公安機關移送。

      三、工作要求

      (一)統一思想認識。“雙隨機、一公開”監管是簡政放權、優化服務的重要舉措,各處室、各局屬單位務必提高站位,認識到此項工作的重要性和必要性,切實轉變工作理念,加強對隨機抽查工作要求的學習,確保隨機抽查工作取得明顯實效。

      (二)強化統籌協調。相關職能處室要根據人社部、省人力社保廳相應的專項檢查部署要求,結合我市實際,制定相應的專項檢查方案。執法人員采取隨機抽取的方式產生。被檢查單位名單由相關責任處室從信息系統中提供,隨機抽選過程要進行攝錄保存。檢查單位要按照工作進度,落實責任分工,檢查結束后按時將結果在局門戶網站公示。

      (三)嚴格責任落實。隨機抽查是行政執法監管方式的探索和創新,在開展“雙隨機、一公開”工作中,相關分管領導要切實提高“兩個責任”意識,履行好職責,執法人員要加強規范執法意識,促進事中事后監管公平、有效、透明,不斷提高執法能力。

      附件:“雙隨機、一公開”檢查事項分工表.xls

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